广东在治理整顿中控制物价的实践与启迪
分类： 物价|中国国内贸易经济|贸易经济|经济
文献类型：pdf 和 txt	出版时间：1990
作者：文武汉	关键词：广东 物价管理 价格
期刊名称：中国物价.1990(7).-46-50	全文长度：6766个字
文献来源：http://www.6lib.com 第六图书馆	机构：不详
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全文： 广东在治理整顿中控制物价的实践与启迪 第六图书馆广东物价管理价格中国物价文武汉不详1990第六图书馆 ； 　 一 一　 … 　 一 一 一 　 … 一 ＝：… 　一 … Ｐ一 １ｒ一　 。二：－一＝ … 　 ＝… 一 … ＝【：… ＝　 ｂ　 一　 广东在治理整顿中控制物价的实践与启迪　 文武汉　 广东在十年价格改革放开搞活取得明显效果的同时，由于宏观失控、通货膨胀、管理　 跟不上，物价水平从１７￣１８９９９８年猛涨了１０２％，平均每年上涨８％。其中１８，２９８年就　猛涨了３．０％，比全国同期同类指标分别高出４．、２６ｌ．个百分点．在严峻的通货　２７６．和１７膨胀面前，省委、省政府坚决贯彻党中央　国务院治理整顿、深化改革的重大决策，把治　理通货膨胀、稳定物价作为治理整顿的第一目标来抓。经过一年的宏观调控、综台治理，　控镧物价已取得了明显效果。　 一 、 物价上涨过猛的势头已得到控制　 广东省在市场调节价比重占８％以上，控制物价难度较大；财政对物价补贴占财政　０ 支出Ｉ．，为全国比重最小的条件下，实现了控制物价上涨明显低于上年的目标。Ｉ％９　（）从零售物价总水平来看，１８一９９年垒省零售物价总水平上涨了２．，比上年上　１％Ｏ涨３，％回缩了９０２．２个百分点，其中扣除上年翘尾巴因素ｌ．５８个百分点后，新涨价幅度　５％，比上年新涨价因素２．％小ｌ．个百分点。在新涨价幅度中，除了国家主动调高　．２２７７５口　价格影响３５．个百分点外，自发涨价１．７个百分点。实际上１８９９年的物价涨势从１份　月州　上涨４．％以后，就逐月回落，平均每月回落３个百分点。２４．４　（）从物价上涨回落的构成来看，１二）城乡物价涨势回落幅度不同，９９年垒省城　　１８市零售物价总水平上涨２．％，农村上涨２．％．农村比城市少涨０２个百分点。剐好与　１１０９． Ｌｌ　譬　 全国农村上涨大于城市的涨势相反：２）在消费品价格上涨２．中，国家主动提高书报　１％１杂志类价格上涨１１％和燃料类价格上涨３．２＋１６％影响最大，食品类价格只上涨２．％，Ｏ３３　衣着类价格上涨１．％，日用品类价格上涨１．％。反映了消费品市场价格涨势趋缓的　９４３８ 好势头．３）在全省零售价格总水平上涨２．中，集市价格上涨２．％，比总水平少涨　１％００８０２．个百分点。反映了广东省财政对物价补贴少、宏观调控效果明显的特点。　 （）从主要商品的价格变动来看，在压缩需求，增加供给，货源充足，供求趋向平　三衡的条件下，促使价格普遍下降　例如议价３稻谷收购价已从１８年底的８元／担，号９８０　下降到目前的５Ｏ元／担左右。广东省政府为了保护粮农利益规定议价３号稻谷每担最低　 一 ４６一　 http://www.6lib.com第六图书馆 保护价５Ｏ元，但不少农贸市价，农民自动降到４Ｏ元左右，比上年同期下降了９～　０１００％；市价花生油从１８９８年底６．／公斤，下降到目前的５元／公斤，下降了２％　８元．４０ 左右；议价糖同期也从３．／公斤下降到２２／公斤，下降了２％左右；肉禽蛋鱼菜　０元．元７ 等重要副食品价格都在上年较高水平上呈现出逐月下降趋势。以广州市场为例，新鲜瘦猪　肉已从１８９８年底１元／公斤，下降到目前１７４元／公斤，下降了１％左右；饲料活鸡下　８降幅度更大，已从同期的１０元／公斤下降到６元／公斤，下降了４％左右。工业消费　０ 品，特别是家用电器下降幅度更大，例如万宝冰箱１８每台从１８年９月份的２０４Ｗ９８７０元　降到目前的１０，下降了５％左右。此外相当部分市价工农业生产资料价格也有不同　３０元０程度的回落。　从上述各种价格水平的变动中，可以看出广东在贯彻国民经济治理整顿方针中加强宏　观调控．实行综合治理，强化物价控制管理已收到了明显成效。　 二、在治理整顿中控制物价的实践　 １８９９年广东省在通货膨胀的严莺局势下，从实际出发，采取了一系列有效措施，终　．　于控制住了过猛的涨价势头。　（一）把控制物价目标责任制落到实处　从１８９８年三中全会确定“治理整顿、全面深化改革　方针以来，广东省党政领导多次　听取物价工作汇报，并在各种会议上反复强调改革建设要服从、服务于控制物价上涨明显　低于上年的目标。　１８９９年一开始，省委、省政府领导亲自主持召开市长和省市物价、计委、工商，财　 政．财办等主管部门负责同志参加的全省物价工作会议，认真贯彻落实全国物价会议精　 神，将国务院下达的控制物价目标责任制分解下达到各市和有关部门，作为考核政绩的一　项中心目标来抓。接着市、县还分别召开了同样的会议，把控制物价目标责任制层层分解　落实。年中省长，市长又分别召开控制物价的总结交流经验会议，检查各级政府、部门落　实控制物价的措施和成效，把物价控制管理工作大大提高一步。形成了全省突出控制管理　 物价的大气候。　（二）从供求平衡上控制物价的上涨　 按照中央治理整顿方针的要求，从压缩需求、增加供给两个方面的宏观调控和结构调　整上，促使国民经济朝着持续稳定协调的方向发展。力求从总量和结构供求平衡上控制物　 价的上涨。　 １，从紧缩银根人手，控制货币流通量，压缩需求膨胀，通过稳定金融达到控制物价　的目的。从１８第四季度开始，在全省金融系统狠抓　９８年信贷总量控制、结构谔整　工　 作。以便在保持垃挤适度增长的同时，把膨胀的信贷规模压缩下来。广东省从１８以　９４年来贷款每年增长２～７％的幅度回落到１８２０９９年增长９％，比上年少放贷款６．．８８５亿元，　从总量上控制了信贷膨胀，在很大程度上调整了不合理的贷款结构，促进了产业结构的优　化。同时大力吸收储蓄存款，组织货币回笼。全省１８年城乡储蓄余额增加了１２７亿　９９４．９元，回笼货币５．亿元，占全国回笼数的绝大部分，居全国之首。９１５　２坚决压缩膨胀的固定资产投资规模，出现了改革开放以来束发生过韵负增长。全　、 一 ４７—　 ．　 http://www.6lib.com第六图书馆 省１８９９年全社会地方项目固定资产投资完成２０７亿元，比上年少增长２．６．９４２７亿元，压　 缩了９３＿％，其中全民所有制单位投资总额１２２亿元，比上年少增长４．百分点，４．６６３个　缓建、停建项目ｌ０项，压缩投资总额１６３亿元　在投资结构中加强了能源　交通邮　７９２　１电、原材料等基础工业的投资。从投资总量和结构上压缩需求，增加供给，为今后的经济　 发展增加了后劲、缓解了物价上涨的压力。　 ３、紧缩财政开支、控制集团消费效果明显。全省在治理整顿中，努力增收、节支，　１８９９年财政增收２％，实现财政收支平衡略有节余的目标。同时，把近年来集团消费增　３长过快的势头控制下来。全年集团消费只增长２，比１８年增长的３％，回落了３个　％９８９７ 百分点，大大减轻了市场的压力。　 ４、调整工业发展速度，改善不合理的产业结构。经过一年的努力，全省工业增长速　度已从１８９８年的３％，回落到１８５９９年的１．％，回落了２．个百分点。其中轻工业只　４９０１增长ｌ．％，比上年回落了２．％，低于重工业增长ｌ％的速度。正在改变着加工工业　４３３３６过热、农业过冷、基础工业跟不上、产业结构失衡的现象。　 ５、加强了农业的基础作用，全省上下普遍重视了农业。从１８年第四季度大抓冬种　９８作物开始，经过一年多的努力，改变了农业多年徘徊不前的局面。１８９９年全省粮、油、　糖蔗等重要农产品获得较好收成。粮食增产了１５５．５万吨，加上１８９８年底大抓了粮食进　 口和国内购进工作，粮食库存增大。同时压缩过热空气，全省减少民工一百多万人，从供　求关系上促使议价粮价格大幅度下降。　·　 ６、把　篮子工程　菜建设摆上了各级政府的议事日程，增加了肉禽蛋鱼菜的供应。据　不完全统计，全省１８　９９菜篮子工程　增加投入７亿多元。全省不但大中城市大力建设副　食品生产基地，而且县以下菜篮子工程发展也很快，各县城郊都在原有的基础上，不同程　度地发展了副食品生产基地，大大增加了副食品的市场供应。　（）把橱价警理推上新台阶　三 在市场调节价比重占８＊以上、叉处于通货膨胀的条件下，广东省在保证实施中央　０＊／统一部署调价方案、严格控制国家定价的基础上，对指导价和市价制定了一系列控制管理　 措施。　－　 ｌ、组建省、市、县各级物价调控领导小组，建立健全部门、行业、企业物价管理机　 构，配备专职、兼职物价管理人员。将物价控制目标责任制按部门　地区层层分解落实到　实处，从组织领导上保证物价控制目标的实现．　２、制定了６种关系国计民生的重要商品价格的控制目标和管理办法。规定列入控制　５范围的品种价格在新的水平上，只能下降不能突破。分别不同品种有的规定购销差率，批　零差率；有的规定最高限价；有的实行提价申报制度等办法，把放开放活后的市价、指导　价缺乏管理的混乱状态，逐步纳人规范的管理轨道。　３、建立审价、审费制度，对国家定价和列人控制范围的商品价格进行审理，对各种　收费进行审查，～年进行一次。这是新时期加强物价管理的一项有效措施，已经收到了成　效：１）形成了生产经营者价格行为的约束机制；２）初步刹住了乱涨价、乱收费的歪风；　３）保证了新时期物价管理办法的实施达到控制物价和收费的目的；４）把国家定价、指导　 价和市价的管理纳人规范化、制度化的轨道。　 ４、建立健全价格调节基金制度，加强经济手段控制物价的作用。这是广东省在价格　 ～ ４８—　 http://www.6lib.com第六图书馆 改革放开搞活、财政对物价补贴减少的情况下，为了控制物价剧烈波动，通过　丰补　以歉　抽肥朴瘦　“、以价养价　的办法收集资金，并从物价违纪罚没款中按一定比例划为基　金来源，建立起县、市　省各级综合和单项的价格调节基金制度。在实践中根据物价变动　和控制物价上涨的要求，有的用在发展生产、增加有效供给，例如增加　菜篮子工程　、保　证牌价生产资料供应等而增加的投入；有的用在增强经营主渠道吞吐能力而增加的储备；　有的用在控制最高限价对生产、经营环节亏损的补偿。从不同的调节形式上，控制物价的　上涨，收到了良好的效果。　５、推行物价管理覆盖全社会的措施。１８９９年一开始广东省就提出物价管理要覆盖全　社会的要求，并制定了一系列办法：１）颁布了《（镇乡）政府物价助理工作职责暂行规　 定》，在全省范围内配备了镇（乡）专职或兼职物价助理，由物价助理组织当地的工商等　有关部门把区辖的农村市场物价统管起来。２由物价工商部门配合把城市的集市贸易价　） 格管理起来。通过整顿集市贸易市场，在打击各种投机倒把、非法经营、欺行霸市、掺杂　掺假　短斤欠两、乱涨价行为的同时，把物价控制目标和管理办法，覆盖到集市贸易，实　行明码标价、差率管理、公平交易，把集市价格纳入控制管理物价的轨道。３）建立生　 产、经营者价格行为的约束机制。各市、县正在推行　企业定价许可证　制度。有的还制定　 企业价格管理办法　明确企业的物价管理权限和义务、定价原则、程序和奖惩办法。通　，过这些措施大大增强了企业价格行为的自我约束能力。　６、强化物价监督检查，用法规手段控制物价上涨。全省物价检查部门，在治理整顿　中充分发挥以法治价的威力，采取专业队伍与群众相结合、自查与抽查相结合、正常监督　检查与突击性大检查相结合的方法，广泛进行了物价的监督检查。全省在１８年中共查　９９ 处了物价违纪案件１７７宗，非法收入金额１１８４８７３０．万元，已罚没入库８０．３７４万元。检　８查规模之大，范围之广是空前的，罚没金额超过了建立物价检查部门以来的总和。狠狠打　 击了乱涨价行为，为实现控制物价目标发挥了重要的作用。　 三、实践的启迪　 物价是国民经济的综合反映，要调控物价，首先要调控经济，只有国民经济的持续协　调稳定发展，才有稳定的市场物价。上述的实践证明，价格放开搞活后，政府是可以调控　的。要实现物价控制目标，必须强化宏观调控，采取综合配套治理措施。关键是保持国民　经济总量和结构的供求平衡，同时要加强行政和法规手段。　 第一、物价控制目标责任制是控制管理物价的一项有效制度。　在实践中经常听到一些议论说这是一种形式主义，作用不太大，这是不正确的。实践　证明，有了控锏物价目标责任制，各地区和部门，各级地方政府和主管部门，就必然要强　 化宏观调控手段，改善供求关系，从供求平衡上控制物价的上涨。同时能促使物价部门运　 用经济、行政、法规手段对物价实行综合治理和配套控制措施，从而实现物价控制任务。　第二　稳定金融是稳定物价的前提。　经济运行的现实表明，在纸币流通条件下，纸币供应量与价格水平存在着因果关系，　 因为纸币并不具有价值，只是一般等价物的符号，充当价值尺度、流通手段、支付手段。　当纸币流通量超过商品供虚量时，它并不退出流通，只有通过自身的贬值、物价上｝　来平　 一 ４ｑ一　 http://www.6lib.com第六图书馆 衡。所以在治理整顿中中央采取紧缩银根、控制贷款总量和结构调整的方针，是非常正确　 的．广东省的实践进一步证明了控制物价必须抓住控制货币、稳定金融这个根本。　第三、控制物价要强化宏观调控手段。　 耍实现控制物价目标，必须从治理经济人手，从宏观上把膨胀的需求控制住，同时力　求增加有效供给，使在总量和结构上实现供求平衡，才能从根本上控制住物价。这就要求　各级政府下决心采取坚决措施，把膨胀的固定资产投资规模压缩到与经济承受能力相适应　 的水平；把超速发展的工业速度调整好，解决好加工工业过热，农业过冷、基础工业跟不　上而形成市场短缺与过剩同时存在的结构失衡问题；在分配领域要控制住消费基金的超速　增长，把工资、奖金和集团消费的增长控制在劳动生产率增长速度之内，处理好经济效益　与工资、奖金的关系，坚决刹住在分配领域吃过头粮的短期行为。同时要真正把农业搞上　 去，充分发挥农业的基础作用，只有明确　农不稳　无才能谈得上　无工不富　，只有粮、　棉、肉禽蛋鱼菜等重要农产品的稳定发展，才能保证市场供应，稳住物价。　 第四、控制物价要有综合治理的配套措施。　要调控物价，必须在强化宏观调控的基础上，采取经济、行政、法律手段进行综合治　理。在生产领域，组织适销对路的商品生产，保持经济持续稳定协调发展，不断增加有效　供给。在流通领域要发挥商业、粮食、物资，外贸、供销等主渠道作用，不断完善市场体　 系。明确主渠道的任务，不仅是单纯做买卖，而且要对市场负责，承担商品流通、保证市　场供应，平抑市场物价的任务．发挥价格调节基金的调节能力，扶持生产、流通，组织渡　淡和应急措施，从供求平衡上控制物价的上涨。同时必须强化行政手段，对物价进行控制　和管理，要在市场体系不完善，供给短缺的条件下控制物价不合理上涨的同时，不断调整　各种不合理的价格，保持合理的比价、差价关系，处理好部门、行业、商品之间、地区之　间的经济关系，促进国民经济持续稳定协调发展。　第五、正确认识财政对价格补贴的利弊关系。　财政对价格补贴，是一种调控价格的经济手段，是当今世界普遍运用的一种经济杠　 杆。我国在价格改革中，通过财政对价格补贴这一手段，较好地调节了不同行业、不『社　司 会群体间的利益分配，控制了市场物价的上涨，对保证改革顺利进行和安定人民生活都起　了良好的作用。但是财政对价格的补贴要有限度，用得要适时、适度，才能发挥应有的效　 果。否则，财政对价格补贴失控，补贴范围过宽，补贴金额过大，不但造成国家财政的沉　重负担，而且会对发展经济、深化价格改革带来不利影响。所以广东领导始终从严控制财　 政对价格的补贴，更不主张用财政补贴来换取物价指数的做法。去年全省财政对价格补贴　只用了１．亿元，占财政支出１０元的ｌ．６６４亿１％，为全国比重最小，而全省的物价涨幅　９ 回落大于全国平均幅度。　（者工作单位：广东省物价研究所）作　 ５　０ http://www.6lib.com第六图书馆
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